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此鸟不飞则已，一飞冲天；不鸣则已，一鸣惊人。
——司马迁《史记·滑稽列传》
在中国改革开放的战略版图上，北京是个很特殊也很尴尬的存在。
无论是改革之初设立经济特区，还是90年代以来不断批准的国家级新区，以及21世纪以来设立的各种综合改革试验区，都轮不到北京；2013年以来，国内自由贸易区一轮一轮扩容，就是扩不到北京……而且，随着首都职能的强化、经济功能的淡化，北京这几年一直在疏解人口，转移产业，在大家看来，北京就要成为一个纯粹的政治文化中心，只要在背后运筹帷幄、“发号施令”就可以了。
但是，在大家都错看北京时，北京却迎来独属于自己的高光时刻。
在9月21日下午3时国务院新闻办公室举行的新闻发布会上，北京、安徽、湖南及浙江分别介绍了各自自贸区总体方案。在这个发布会上，大家对其他省份的自贸区都没什么感觉，关注焦点都在北京。因为在已有18个自贸区的情况下，再新增几个也没什么，但是北京不一样。因为这是第一次在京畿重地设立自由贸易区，而且是中国第一个以服务贸易、数字经济为核心主题的自贸区。
据介绍，中央将支持北京设立自由贸易试验区，以科技创新、服务业开放、数字经济为主要特征，构建京津冀协同发展的高水平开放平台，带动形成更高层次改革开放新格局。
目前全球的服务贸易一半以上实现数字化，科技创新基本围绕AI、大数据展开，因此北京自贸区的三个特征其实就是一个——数字经济。北京自贸区也将全方位围绕数字经济展开。北京自贸区的这个定位，不仅是2013年上海自贸区设立以来最具开拓意义的自贸区，而且将支撑北京重新占据未来中国经济的制高点。因为，21世纪属于数字经济的时代。
从这个意义来说，北京自贸区可以说是中国的数字经济特区。
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北京抢占中国经济C位
如果说第一次工业革命是煤炭推动的，第二次工业革命是电力与石油推动的，那么我们现在经历的第三次工业革命将是数据驱动的。数据已然成为新经济的石油。
据IDC（国际数据公司）预测，到2023年数字经济产值将占到全球GDP的62%，全球将进入数字经济时代。2019年中国数字经济增加值达35.8万亿元，占GDP比重达36.2%，不过对GDP的增长贡献率却高达67.7%，显示出方兴未艾的势头。
随着数据像石油一样，成为国家重要战略资源，对数据的积累、加工和治理成为决定国家经济命脉的重要因素。北京自贸区以服务贸易、数字经济为核心主题，无疑占据了未来中国经济的C位。
目前，全球各主要经济体都把数字经济提升到战略高度，来提升核心竞争力、推动经济提质增效。尤其在新冠肺炎疫情下，数字经济表现出的强大韧性也被视为全球经济复苏的新引擎。
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扩展数字贸易“朋友圈”
现在的服务贸易已全面转向数字贸易，然而，数字保护主义的兴起让数字贸易面临重重壁垒。我们在《TikTok逆风翻盘，是看不见的数字主权之战》的推文中提到，目前以欧美日为核心，已经形成数据跨境流动的“朋友圈”。
以贸易立国的新加坡也把数字经济和数字贸易作为发展重点。8月6日，新加坡贸工部长陈振声日前与澳大利亚贸易、旅游和投资部长西蒙·伯明翰举行视频会议，以电子方式签署两国数字经济协议。陈振声当天在会后表示，该协议不仅会促进双方贸易往来的数字化，也会使新加坡企业与澳方进行跨境商业活动的程序更便捷、更有效益。此前的6月份，新加坡还先后与智利和新西兰签署了数字经济协议。
数字经济一方面需要数据自由贸易，但另一方面数据本身又带有极强的主权性和意识形态，如何在二者之间找到一个平衡点？中国应该采取什么策略来进行数据治理，建立自己的“朋友圈”？
北京自贸区的设立显然是应对数字主权之争带来的挑战。《北京市关于打造数字贸易试验区实施方案》就提出以数字贸易试验区建设为抓手，以实现跨境数据安全有序流动为着眼点，着力推进规则探索、创新政策举措、破解制度瓶颈。具体来说，北京将在中关村软件园国家数字服务出口基地、朝阳金盏国际合作服务区、自贸区大兴机场片区打造三位一体的数字自贸区。
在数字自贸区的基础上，北京会否发展成为“数字自由港”呢？我们拭目以待。
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强化科技创新优势
科技创新为数字经济赋能，而数字经济反过来又能促进科技创新，二者良性循环的效果非常突出。根据 Frost & Sullivan 的2025年大趋势预测，数据支撑着未来，90%的变革性转变严重依赖于数据的流动与使用。供应链、运营和商业模式的创新目前都依赖于跨境数据的流动和实时分析。
为此，北京数字经济的战略规划中提出两大工程来加强创新和产业集群：
一是“数字技术创新筑基工程”，包括鼓励协同创新建设世界级研发机构和创新中心、超前布局6G等前沿技术、突破集成电路等卡脖子技术、加强人工智能等核心技术引领能力、开展数字孪生技术创新、标准制定。
二是“数字产业协同提升工程”，包括继续做大做强软件和信息服务业等数字产业、探索建设国际化开源社区、打造国际一流产业集群。
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上海深圳黯然神伤
北京数字经济特区横空出世，让另外两个兄弟城市上海、深圳傻了眼。
一直致力于打造国际金融中心的上海，近年来在数字经济领域着力颇多。在2019年10月，上海市委常委会就通过了《上海加快发展数字经济推动实体经济高质量发展的实施意见》，指出要持续增强新时代上海数字经济发展新优势，加快提升数字经济规模和质量。在2020年2月发布的《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》，提出到2022年，将上海建设成为国际数字经济网络的重要枢纽。
上海自贸区在数字经济领域也作了不少探索，例如将“监管沙盒”作为数字金融试验选项，探索区块链等新技术在金融领域的应用，等等。但是相比以数字经济为主题的北京自贸区，上海这些举措可谓弱爆了。政策红利，再加上北京本来的数字经济基础强于上海很多，因此在未来中国经济中的主导地位将会持续。
以ABCD（AI、Blockchain、Cloud、Data）为特征的数字经济，核心信息基础设施便是互联网数据中心（Internet Data CenterIDC，即IDC）。IDC本质上可以理解为数字时代的交通与地产行业，通过向金融、IT等行业客户租售机柜、提供运维服务获取租金回报。据前瞻研究院的报告，由于北京在机队规模、行业转型、资本吸引力和头部企业拥有量方面均处于领先地位，因此在IDC行业的发展中，北京市竞争力更强、领跑行业发展。
不仅在基础设施IDC上领先，北京以自己在科研、教育及决策中心的优势，获得在数字经济领域的创新优势。因此，在资本的眼里，北京明显强于上海很多。据前瞻研究院的研究报告，从2018-2020年上半年期间IDC行业发生的投融资事件来看，北京市IDC行业的投融资活跃度最高，共发生了14起融资事件，相较于位列第二、广州多出9起，上海仅3起，与苏州、杭州并列第三。
深圳则更为落寞。无论是数字经济还是智慧城市，都离不开5G构建的物联网（IoT）。深圳以5G研发、ICT产业的发达、互联网应用场景的丰富以及金融创新的优势，也希望抢占数字经济的制高点。2019年8月中共中央、国务院发布的《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，明确支持在深圳开展数字货币研究与移动支付等。但是，在数字货币的研发、试验的主导权均在人民银行，深圳可以作为的空间不多。
这次北京自贸区总体方案则高屋建瓴，从数字金融体系的高度来建设：“支持人民银行数字货币研究所设立金融科技中心，建设法定数字货币试验区和数字金融体系。”可见，在数字货币领域，深圳未来的作用将是辅助和配合性的，北京自贸区的数字金融创新将进一步巩固北京金融地位。
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平衡中国经济南北格局
从战略上来讲，把数字经济这个经济发展的引擎，率先赋予北京自贸区，背后还有中国经济南北平衡的战略考虑。改革开放四十年以来，中国经济不仅有传统的东西差距，而且南北发展也越来越不平衡，长江以南地区经济发展越来越强于北方。北京经济虽然发展不错，但是在京津冀一体化中的引领作用却不突出。京津冀的发展明显落后于长三角、珠三角地区。
作为大国的首都，北京本身的体量和素质都不错，积累了太多优势资源，从政治、经济、文化到科研、教育等等，在全国都是首屈一指。因此，通过数字经济这个抓手，北京自贸区在新的一轮区域经济发展中将发挥出巨大的能量。
不鸣则已，一鸣惊人。北京自贸区的横空问世，不仅是未来中国经济发展的灯塔，而且在中国北方启动了一架超级引擎，河北、天津，乃至内蒙、山西等地都将听到它的轰鸣声。
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出品 | 示范区研究小组
编辑 | 林森
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